2024年柬埔寨西哈努克省投资促进特别项目
2024年1月31日，柬埔寨王国政府首相洪玛奈到西哈努克省，宣布“2024年西哈努克省投资促进特别项目”，内容多，信息量大，对于柬埔寨西港省的未来投资发展描绘了美好蓝图。全文如下：
一、前言
柬埔寨在各领域实现了全面和平与稳定的发展，这一伟大成就要归功于洪森总理亲王的远见卓识和卓越领导。在洪森亲王的领导下，王国政府成功启动并实施了一系列战略、政策和计划，充分展现了对国家发展的承诺和努力。同时，王国政府第七届国会秉持“保守中求创新”的原则，有效强化实施力度，拓宽政策应用范围。通过制定关键战略、政策和方案，应对全球、地区和国内的新形势和趋势，并及时和有针对性地解决问题，推动社会经济的修复与发展。
得益于王国政府明智和积极的管理，柬埔寨实现了 7%左右的高经济增长率，并能够在新冠肺炎疫情后恢复了经济高速增长。国家经济结构不断多元化，从严重依赖农业型经济转变为工业为主导的经济，目前柬埔寨正向高附加值产业发展如加工、电子、组装、非金属生产和使用中间技术的生产迈进。
为了响应实际需求与长远目标，王国政府制定了“五角战略第一阶段”，作为实现 2050 年成为高收入国家愿景的基础。实际上，这一战略是促进经济社会各领域发展的行动纲领。其中，王国政府特别重视某些部门或地区的发展，特别是把该部门或地区打造成整体增长引擎。
对此，第二个五角“经济多元化和增强竞争力”的第一个角“发展重点行业和新的经济增长点”将西哈努克省加速发展定为优先事项，成为经济特区和重要经济极促进柬埔寨经济增长的重要极点。
西哈努克省是一个极具招商潜力的省份，具有发展旅游业的优越地理位置，已拥有深海港口、机场和高速公路，为外商投资和大型经济特区提供服务。事实上，西哈努克省过去在柬埔寨的经济发展中发挥了重要作用。然而，该省仍面临一些需要王国政府考虑和解决的挑战，如建造中的未完成建筑、基础设施需求增加以及吸引投资的便利措施等。
为了充分发挥西哈努克省的潜力，有效应对面临的挑战，王国政府决定实施“2024 年西哈努克省投资促进特别项目”，这是又一项推动省份发展的新举措，该项新举措也称为“2024 年西哈努克省投资” 。
本特别项目将基于四个理念：
1、将西哈努克省的转变为以工业、旅游和投资为基础的经济省份；
2、解决带来快速发展结果的实际问题；
3、与王国政府制定的各个领域的战略和计划相补充和协调；
4、加速西哈努克省的工业化与发展，以增加价值、提高生产力和卓越竞争力。
该特别项目旨在刺激更多投资和商业活动，并在 2024 年加速西哈努克省的发展。
二、特别项目的范围和措施
“2024 年西哈努克省投资促进特别项目” 制定了具有配套齐全、 相互衔接、效率和简单的措施和机制。本特别项目的关键措施契合西哈努克省的实际情况和需求，以促进投资、产业发展、经济增长和对接王国政府的战略和政策，特别是将西哈努克省转变为多功能模式经济特区的总体规划实施。
本特别项目仅适用于 2024 年西哈努克省地区的投资项目或商业活动，重点关注以下三类投资项目：
1、与建筑物有关的投资项目或者经营活动停滞不前、 将于2024年开始实施的项目；
2、与未完工建筑无关但将于2024年立即启动的投资项目或经营活动；
3、将于2024年开始，扩大现有投资项目或经营的投资项目或业务活动；
对于重大投资项目、灵活度高的投资项目、和其他不属于本特别项目范围的投资项目或活动以及其他业务，必须按照王国政府现行机制运行。因此，该特别项目下的税收优惠政策不适用于银行金融以及饮料制造业等商业活动（由农副产品制成的饮料制造业除外）。
三、与相关烂尾楼的投资项目
过去几年，王国政府已经采取了一系列措施来解决西哈努克省的陷入困境的投资项目问题，即从 2016 年开始，涉及已建但暂停、推迟或停止建设，以及没有投资或商业活动的投资项目。从实践经验来看，这些措施释放了积极信号，增强了投资者信心，但仅限于面临困境的投资项目。尽管投资和商业活动面临挑战，如高额缴纳费用、没有或不健全的建筑许可证、建筑过程中缺乏质量和安全检验、高价房地产、缺乏额外投资资金，以及建筑商与房东之间的纠纷等。
因此，王国政府确实需要采取额外措施。以下是一些建议来鼓励对这些建筑物的投资：
1、合格投资项目（QIP）和正常税务登记的中小企业免征3年所得税、预缴所得税和最低税额
2、对于柬埔寨王国投资法未列出的任何投资项目或商业活动，免征所得税3年，最低征税3年，并预缴所得税3年
3、对西哈努克省停滞的项目或商业活动提供本地商品或服务以完成建筑和翻修未完工建筑的自评企业，可免征零税率的增值税
4、对于陷入困境的投资或商业活动，免 5 年房地产租金预扣税
5、免除2016年至2025年的房产税和行政处罚（附加税和利息），并且这种豁免对税收没有追溯力，包括已经缴纳的行政处罚（附加税和利息）；
6、申请施工许可证、工地开工许可证、竣工函、入住证明，免交公共服务费和土地使用指标超额费用；简化向政府申请许可证的程序和手续。
7、简化向主管部门申请许可证的手续和程序，包括减少申请许可证或建筑使用证书的时间。
8、通过与部委、机构、私营企业、房东和施工业主的合作，协调提供费用优惠，用于检验和确认建筑方案、建筑构件设计以及检查并确认施工质量与安全。
9、简化投资和商业手续和程序，包括牌照申请、证书和许可证，以及注册作为符合条件的投资项目和企业。
10、制定政策并协调创建拍卖房地产市场，提供投资者匹配服务，包括设置关于西哈努克城房地产的参考值。
11、在村庄、县和主要道路的投资项目区或开发区逐步推动项目，如神圣景点、各国可购买商品的免税购物区、美食街和度假村/娱乐场，根据潜力和实际地理位置进行组织。
12、推动庭外争议解决机制，解决相关投资纠纷，依法进。
四、在2024 年可开始实施的投资项目
王国政府已经制定了一系列政策和战略，包括法规和协议，旨在吸引全国各地的集体投资。与此同时，王国政府高度重视西哈努克省的发展。西哈努克省的投资吸引将支持和促进再投资活动，尤其是解决烂尾楼和其他商业活动的问题。
在 2024 年，王国政府推出了一系列关键措施，以促进在西哈努克省立即实施的投资项目或商业活动。这些措施包括各种相互补充的举措，例如简化手续、提供投资和商业激励、促进投资者和旅游业的流动、确保安全，并建立和加强西哈努克省的声誉。具体而言，王国政府制定了以下措施：
1、协调投资及商业手续简化，包括牌照申请、证书和许可证，以及注册，使其符合条件的投资项目和企业。
2、为来西哈努克省投资或开展业务的企业提供特殊优惠和豁免，例如进口关税、专利税、广告牌税、房产租赁预扣税、登记费等。
3、添加 3 年免所得税、所得税减免和最低税额，适用于符合条件的投资项目以及具有注册税的中小企业。
4、免征增值税，适用于具有注册税的中小企业，用于购买本地制造的生产投入。
5、为在西哈努克省购买或租赁价值超过 10 万美元的长期房地产的企业提供特殊的 3 年期签证。此类特殊签证应由单独的子法令确定。
6、加快海关查验、调整并提供游客和投资者良好服务，包括抵达、入住和返回时。
7、组织“平安城市”活动、各种活动和节目，以恢复西哈努克省在国际舞台上的声誉。
8、加快批准和颁布将西哈努克省转型为多功能示范经济特区的总体规划。
五、扩大现有投资项目
除了烂尾楼和一般投资外，王国政府还需鼓励在柬埔寨投资，尤其是扩大西哈努克省的项目和业务，采取以下措施：
1、简化实施项目或扩大投资和业务的程序、手续和许可证，提供相应服务。
2、为实施项目或扩大投资和业务的企业提供特殊优惠和豁免，例如进口关税、专利税、广告牌税、房产租赁预扣税、登记费等。
3、对符合条件的投资项目企业，申请扩大和实施投资活动，给予特定时期的所得税优惠。按原项目投资活动组别类型的增资比例，根据柬埔寨王国投资法实施次级法令，并允许以 150%乘以获得所得税免税激励措施的收入，作为计算所得税的基础。
4、对按《优先领域税收激励次级法令》获得激励的中小企业，申请扩大和实施投资活动，给予根据增资比例的再延长 3 年的所得税免税激励措施。允许以 150%乘以获得所得税免税激励措施的收入，作为计算所得税的基础。
5、对申请扩大和实施投资或业务活动的企业，给予按增资比例的 3 年所得税免税激励措施。允许以 150%乘以获得所得税免税激励措施的收入，作为计算所得税的基础。
符合条件的投资项目企业、中小企业和上述企业需满足以下条件：
1、进行 30%增资，计算从实际初始注册资本开始。
2、企业已正确注册并履行对国家的义务。
3、扩建活动必须属于以下类型之一：
A、扩建现有生产。
B、扩建以多样化进行同一产品线内的生产线。
C、扩建以采用提高生产力或保护环境的新技术。
其他形式的扩大活动必须获得王国政府的许可。在所得税免税期内，符合条件的投资项目企业和申请扩大和实施投资或业务活动的企业，必须获得以扩大资本与最低税额比率的免所得税减，根据项目或扩建活动的类型。获得所得税免、所得税减免和扩建活动的最低税额免，必须从企业获得扩建项目的第一笔收入开始计算。
六、基础设施和工业发展投资
为了有效落实上述措施，建设与工业发展相关的额外基础设施仍然显得重要且必要，以相互补充，促进西哈努克省的经济恢复和跃升。对此，王国政府制定了以下措施：
1、优先投资必要的基础设施项目，支持工业发展、旅游开发和吸引投资。
2、发展大型工业区和工业园区，特别是加强现有经济特区，使其在各方面达到国际标准，包括发展基础设施、电力供应、清洁水、原材料和其他投入原材、运输和贸易简化，以及激励措施和其他支持措施。
3、促进潜在土地（公共或私人土地）的开发，将这些土地转变为工业或企业集中区和/或旅游区，以便王国政府参与支持政策、激励措施和基础设施建设。
4、实施一个或多个试点地区，如经济特区、神圣景点、自由贸易区、工业中心或海关仓库，以调动资源、促进快速和高效发展。可从被扩建的地区中选择，或在斯登豪（Stung Hav）或其他地区，通过国家和私营企业之间的合作、联合基础设施建设和其他联合活动。
七、执行、查询、监测、和评估机制
为了 2024 年提高西哈努克省投资促进特别项目的效率与成功，政治意愿和足够资源的执行、查询、监测和评估机制至关重要。过去，经济和金融政策委员会领导下，王国政府成立了一个由经济和财政部牵头的部级工作组，实施一揽子措施，解决西哈努克省投资项目停滞问题。为延续这个机制，王国政府通过重新设计任务和组成，将继续利用该工作组来实施特别项目，并继续解决投资停滞项目的问题。该部级工作组具有以下职责、角色和组成：
1、该工作组被称为西哈努克省投资促进组，拥有使用经济财政部印章的权利，用于快速执行任务。该组负责领导、协调和执行特别项目，包括解决西哈努克省投资项目停滞问题的措施。作为一站式服务机构，颁发必要的法律文件，并执行与王国政府决定的特别项目相关的其他工作。特别项目的投资项目和经营活动必须提交给该工作组监测、评估和决策。
2、该工作组由相关部委和机构组成，包括经济财政部、柬埔寨发展委员会、旅游部、土地管理城市规划和建设部、司法部、内政部、商务部、公共工程和交通部、西哈努克省政府以及其他相关部委和机构，代表各主席。
3、该工作组下设秘书处作为指挥官，并由经济财政部管理经费。秘书处负责行政协调，并根据需要在金边和西哈努克省设有办公室。
4、该工作组需要广泛宣传特别项目，清晰准确地解释，为国内外投资者和商业者提供良好的接待和合作服务，提高认知和吸引参与实施的主要推动力。
5、该工作组应为管理层、专业官员和相关人员制定能力建设计划，重点关注职责、协调、为投资者和商业者提供服务、规划、查询、监测和评估，以提供问责、透明和高效的服务和执行工作。
6、该工作组必须查询和评估特别项目的实施情况，以应对挑战、制定纠正措施、衡量努力程度，并评估特别项目实施的有效性和结果。为实现这个目标，本框架按照“单一性体系”的思路进行设计，以凝聚和高度协调、责任担当、相关部委和机构的良好配合和参与，以及定期结果监测。
7、该工作组必须为王国政府准备经济和金融政策委员会的季度报告，以及截至 2024 年 12 月的特别项目实施情况的报告。
八、结论
综上所述，2024年西哈努克省促进投资特别计划是在世界和各地区，以及柬埔寨经济形势尚未完全好转、竞争日趋激烈的背景下制定的；此外，王国政府有必要选择西哈努克省这个具有潜力和现有工业和旅游基础的省份，以实现其巨大的飞跃，特别是充分利用其基础设施和成就。
2024 年西哈努克省促进投资特别项目具有高度的灵活性和弹性，被政府高度视为一份“活文档” ，如有必要，可随时编辑，以确保一致性并符合国内、地区和全球的实际情况。同时，该特别项目的成功实施将为经济社会发展政策议程的延续，提供良好的经验和教训，特别是对于西哈努克省成为多功能示范经济特区以及将柬埔寨沿海省份发展为多功能、互联互通经济走廊的实现。
