柬埔寨普惠制概况及美国普惠制介绍

自2020年12月31日美国给柬埔寨提供的普惠制到期结束后，美国即未再对柬埔寨提供普惠制待遇，虽然柬埔寨政府官员多次声明表示，失去美国普惠制（GSP）对柬埔寨而言并没有什么问题。他们认为该普惠制（GSP）共包括90多个国家在内。若柬埔寨失去，其他国家也同样没有，而且最终还是美国人自己花更多的钱去购买柬埔寨出口的货物。

但实际上，柬埔寨经济或将因失去美国普惠制（GSP）而变得更加困难，之前也失去了20%的EBA优惠关税待遇。

那么什么是美国普惠制呢？下面我们就对该制度进行简要介绍：

普惠制(GSP)是一种优惠关税制度，属于世贸组织的管辖范围，可为最不发达国家符合条件的商品提供关税减免。同时，美国普惠制（GSP）的建立也是为了帮助发展中国家发展他们的经济，得到普惠制（GSP）的国家都被要求确保和尊重人权并消除童工等条件。

普惠制GSP是美国规模最大、历史最悠久的贸易优惠计划，根据《1974年贸易法》制定并于1976年1月1日正式开始实施，授权美国总统在符合某些条件和限制的情况下，向指定受惠国/地区进口的数千种商品提供免税待遇。在指定某一商品有资格享受免税待遇之前，美国总统必须获得美国国际贸易委员会关于这种指定可能产生的经济影响的建议。

2021年美国在普惠制下的进口总额为187亿美元，普惠制受益国和地区数量达119 个，根据普惠制符合免税入境条件的8位HTS美国税目总数为5138 个。

普惠制特别计划指标 SPI，GSP资格清单包含广泛的商品，符合条件的关税项由美国协调关税表 HTS 的 “Special” 子栏中的普惠制特别计划指标 SPI（Special Program Indicator）符号“A”，“A*”或“A +”标识。

对于需要正式入境的商业货物，可根据普惠制申请享有免税待遇，需要在入境摘要上声明原产国是指定的受惠国，并在要求享受这种待遇的每种商品的关税表子目（Subheading）前加上 SPI“A”作为前缀。

1、符号“A”表示所有普惠制国家都符合资格，适用于所有普惠制国家的商品（HTSUS General Note 4(a)），

2、符号“A*”表示某些普惠制国家不符合资格（HTSUS General Note 4(d)），被特别排除在豁免范围外，

3、符号“A+”表示大约 1,500 个附加的关税项，只有最不发达的受惠发展中国家符合资格（HTSUS General Note 4(d)），

符合普惠制条件的商品清单，国家和排除名单会不时更改。例如，加入欧盟的国家会立即失去普惠制资格。CBP关于 GSP的规则和条例被纳入CBP条例（CBP Regulations）的第 10.171-10.178 节中。

普惠制GSP定期到期，须由美国国会续期（Renewed）才能继续生效。2020年12月31日，普惠制 SPI（“A”、“A+”和“A*”）到期，上一次是在 2018 年，目前正在等待美国国会采取行动通过该计划续期的立法。自美国东部时间 2021年1月1日12：00am（EST）起，符合普惠制条件的入境或从仓库取出的商品需要支付“General”（第 1 栏）普通税率，直至另行通知。

CBP 鼓励进口商继续用SPI“A”标记符合普惠制要求的进口商品，并在失效期间按正常贸易关系（第 1栏）“General”普通税率支付税款。进口商不得在不缴纳关税的情况下申报SPI“A”。 如果 GSP 续期时有追溯性退税（Retroactive Refund）条款，CBP 将能够自动执行对标记为SPI“A”的 Entries 的退税流程，申报人无需采取进一步行动来启动退税流程。

据柬埔寨经济特区招商网了解，柬埔寨总商会曾敦促美国恢复向柬埔寨提供普惠制（GSP）待遇，以进一步推动两国双边贸易增长。柬埔寨总商会组团访问美国，并与多个美国商会组织进行会谈时，提出上述的要求。美国是柬埔寨商品出口的主要市场，在柬埔寨享有美国提供普惠制（GSP）的待遇下，柬埔寨能够免税向美国出口多种商品，包括之前的服装和鞋，以及旅行用品。

根据美国统计局报告显示，2023年第1季度柬埔寨出口至美国产品近25亿美元，相较往年下降11%。柬埔寨自美国进口0.9亿美元，年降10.9%。仅3月单月份柬埔寨出口至美国产品达8.56亿美元，自美进口则为0.22亿美元。目前，美国是柬埔寨最大的单一出口市场。